UBTVQH lại phê bình, “bác” dự thảo pháp lệnh của Tòa Tối cao
TVQH lần thứ 2 "bác" dự thảo Pháp lệnh của TANDTC. (Ảnh: Nguyễn Dũng) |
Sáng 14/3, ngay sau khi Phó Chánh án TANDTC Nguyễn Sơn báo cáo TVQH về dự thảo Pháp lệnh xử lý các hành vi cản trở hoạn động tố tụng của tòa án, đơn vị thẩm tra – Ủy ban Tư pháp đã thẳng thắn chỉ ra nhiều điểm bất cập của dự thảo này.
Theo Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp (UBTP) Nguyễn Văn Hiện, Nghị quyết Quốc hội giao UBTVQH ban hành “Pháp lệnh xử lý hành chính các hành vi cản trở hoạt động tố tụng của Tòa án Nhân dân”. Thế nhưng cơ quan soạn thảo đã sửa lại là “Pháp lệnh xử lý các hành vi cản trở hoạt động tố tụng của Tòa án”.
UBTP cho rằng, việc sửa lại tên Pháp lệnh đã làm “thay đổi bản chất" hành vi bị xử lý, hình thức trách nhiệm, phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh và trình tự, thủ tục cũng như các chế tài xử lý không đúng với yêu cầu Nghị quyết của Quốc hội.
“Dự thảo Pháp lệnh TANDTC trình không xác định được chế tài xử lý là loại chế tài nào (xử lý hành chính, dân sự, hình sự hay kỷ luật - PV). Đây là một trong những nội dung rất cơ bản dự thảo Pháp lệnh chưa xác định đúng, ảnh hưởng đến việc xác lập quạn hệ của Pháp lệnh này với Luật xử lý vi phạm hành chính” – ông Hiện nhấn mạnh.
UBTP cũng chỉ rõ dự thảo Pháp lệnh chưa bảo đảm tính hợp hiến và tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Ủy ban cho rằng, một số quy định cụ thể của dự thảo Pháp lệnh cần được xem xét lại do đã hạn chế quyền cơ bản của công dân.
Mặt khác nhiều quy định của dự thảo Pháp lệnh không phù hợp, còn trái các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật phá sản, Luật thi hành án dân sự, Luật báo chí, Luật khiếu nại. Rồi một số hành vi bị xử lý quy định tại Điều 16 của dự thảo Pháp lệnh còn chồng chéo với quy định của nhiều văn bản quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính.
Đã qua 6 tháng yêu cầu chỉnh sửa mà cơ quan soạn thảo vẫn trình UBTVQH dự thảo cũ, Chủ nhiệm Nguyễn Văn Hiện cho biết: “Nhiều điều, khoản của dự thảo Pháp lệnh cũng như kỹ thuật lập pháp cần tiếp tục được rà soát, chỉnh sửa lại cho phù hợp mới đáp ứng yêu cầu, chất lượng dự án Pháp lệnh”.
Thống nhất với ý kiến của UBTP, Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật Phan Trung Lý đề nghị tới đây nếu những dự thảo gì vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau giữa ban soạn thảo và đơn vị thẩm tra thì sẽ phải chuẩn bị lại trước khi trình ra TVQH.
Vừa đề nghị phải làm rõ trách nhiệm, ông Lý vừa cho rằng, ngay cả bây giờ nếu ban hành pháp lệnh này luôn cũng đã là chậm vì Luật xử lý vi phạm hành chính đã có hiệu lực từ 1/7/2013, chỉ trừ một số nội dung nhưng cũng đã có hiệu lực từ 1/1/2014.
“Luật xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực rồi mà pháp lệnh vẫn đang bàn thì không ổn. Dù đã có ý kiến và TANDTC nói sẽ về làm ngay nhưng lại rất chậm trễ. Đơn vị soạn thảo phải rút kinh nghiệm việc này và cần hoàn chỉnh gấp dự án pháp lệnh, trình Quốc hội trong thời gian sớm nhất”.
Có cùng quan điểm, Phó Chủ tịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn phản ánh, vấn đề này đã được họp bàn, yêu cầu chỉnh sửa nhưng đến nay dự thảo vẫn giữ nguyên mà không có một văn bản nào giải thích. “Sau 6 tháng giờ lại trình TVQH dự thảo hệt như lần trước, như vậy sẽ tốn thời gian, mất công. Cần phải xem xét lại cách làm!” – ông Sơn nói.
Phó Chủ tịch Quốc hội Tòng Thị Phóng cũng chuyển lời của Chủ tịch Quốc hội về việc phân vân, không hiểu sao ban soạn thảo lại không làm theo nghị quyết của Quốc hội. Theo bà Phóng trách nhiệm cụ thể đến đâu sẽ tính sau, nhưng đây là việc làm gấp, vì vậy nếu có khó khăn vướng mắc, hoặc xin thay đổi Nghị quyết thì ban soạn thảo phải báo cáo, xin ý kiến.
Chủ trì buổi làm việc – Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu cho biết, UBTP đã làm việc 2 lần với cơ quan soạn thảo về pháp lệnh này. Lần thẩm tra thứ 2 mới đây diễn ra vào 8/3, UBTP đã nêu ra rất nhiều vấn đề và đã phê bình TANDTC. Lúc đó đơn vị thẩm tra đã đề nghị sửa pháp lệnh. Đơn vị soạn thảo – TANDTC đã xin rút để sửa lại.
“Tòa trình 2 văn bản chất lượng rất thấp. Dù đã có ý kiến, đã hứa rồi mà còn trình nguyên bản trước là điều không nên một tý nào cả” – Phó Chủ tịch Uông Chu Lưu yêu cầu TANDTC biên soạn lại pháp lệnh, sớm trình UBTVQH.
Đây là lần thứ 2 trong hai ngày liên tiếp UBTVQH “bác” dự thảo của TANDTC. Trước háp lệnh này, ngày 13/3, UBTVQH cũng “bác” dự thảo Luật tổ chức TAND sửa đổi.